Об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" приказываю:

1. Утвердить комплекс мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей на территориях объектов организаций системы социальной защиты населения города Москвы (приложение 1).

2. Утвердить форму паспорта безопасности мест массового пребывания людей на территориях организаций системы социальной защиты населения города Москвы (приложение 2).

3. Утвердить форму Акта обследования мест массового пребывания людей (приложение 3).

4. Заместителю руководителя Департамента Журавлеву В.А. совместно с представителями территориальных органов безопасности, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий организовать работу по созданию межведомственных комиссий для обследования мест массового пребывания людей и проведения их категорирования.

5. Руководителям организаций системы социальной защиты населения города Москвы обеспечить выполнение требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий).

6. Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.

Руководитель Департамента

В.А. Петросян

Приложение 1

к приказу Департамента

социальной защиты населения

города Москвы

от 6 июля 2015 г. N 568

1. Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем:

а) проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий;

б) определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов;

в) контроля в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей;

г) оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами;

д) контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей;

е) осуществления мероприятий по защите информации.

2. В зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя Департамента.

3. Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются:

а) системой видеонаблюдения;

б) системой оповещения и управления эвакуацией;

в) системой освещения.

4. В целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.

5. К обеспечению физической охраны мест массового пребывания людей могут привлекаться охранные предприятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

6. Пути эвакуации в местах массового пребывания людей должны быть свободны для перемещения людей и транспортных средств.

7. Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

8. Система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

9. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

10. При получении информации об угрозе совершения террористического акта для своевременного и адекватного реагирования на возникающие террористические угрозы и предупреждения совершения террористических актов в местах массового пребывания людей осуществляются мероприятия соответствующего режима усиления противодействия терроризму.

Приложение 2

к приказу Департамента

социальной защиты населения

города Москвы

от 6 июля 2015 г. N 568

Аннотация

1. На каждое место массового пребывания людей после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности составляется в 4 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем организации, на территории которой расположено место массового пребывания людей.

2. Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

3. Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей.

4. Паспорт безопасности является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования"

.

5. Первый экземпляр паспорта безопасности хранится в организации, на территории которой расположено место массового пребывания людей, остальные экземпляры хранятся в территориальном органе безопасности, территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

6. Актуализация паспорта безопасности происходит не реже одного раза в 3 года, а также в следующих случаях:

а) изменение основного назначения и значимости места массового пребывания людей;

б) изменение общей площади и границ места массового пребывания людей;

в) изменение угроз террористического характера в отношении места массового пребывания людей;

г) возведение в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему каких-либо объектов.

7. При актуализации паспорт безопасности согласовывается с территориальным органом безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в течение 30 дней со дня внесения в него изменений.

	УТВЕРЖДАЮ __________________________ (руководитель организации) _______________ __________ (подпись) (ф.и.о.) "____" ___________ 20__ г.
СОГЛАСОВАНО ______________________________ (руководитель территориального органа безопасности) _______________ __________          (подпись)         (ф.и.о.) "____" ___________ 20__ г.	СОГЛАСОВАНО  ______________________________ (руководитель территориального органа МВД России) _______________ __________         (подпись)          (ф.и.о.) "____" ___________ 20__ г.
СОГЛАСОВАНО _________________________________________________ (руководитель территориального органа МЧС России) _______________ _______________       (подпись)             (ф.и.о.) "___" ___________ 20__г.

1. Общие сведения о месте массового пребывания людей
___________________________________________________________________________
(наименование)
___________________________________________________________________________
(адрес места расположения)
___________________________________________________________________________
(принадлежность (федеральная, региональная, муниципальная, др.), основное
функциональное назначение, дата и реквизиты решения об отнесении к месту
массового пребывания людей)
___________________________________________________________________________
(границы места массового пребывания людей)
___________________________________________________________________________
(общая площадь, протяженность периметра, метров)
___________________________________________________________________________
(результаты мониторинга количества людей, одновременно находящихся в месте
массового пребывания людей)
___________________________________________________________________________
(категория места массового пребывания людей)
___________________________________________________________________________
(территориальный орган МВД России, на территории обслуживания которого
расположено место массового пребывания людей, адрес и телефоны
дежурной части)
___________________________________________________________________________
(общественные объединения и (или) организации, принимающие участие
в обеспечении правопорядка в месте массового пребывания людей, ф.и.о.
руководителя, служебный, мобильный, домашний телефоны)
___________________________________________________________________________
(краткая характеристика местности в районе расположения места массового
пребывания людей, рельеф, прилегающие лесные массивы, возможность
незаметного подхода)

2. Сведения об объектах, расположенных в месте массового пребывания людей

N п/п	Наименование объекта	Характеристика объекта, сведения о форме собственности, владельце (руководителе), режим работы объекта	Место расположения объекта	Сведения о технической укрепленности и организации охраны объекта

3. Сведения об объектах, расположенных в непосредственной близости к месту массового пребывания людей

N п/п	Наименование объекта	Характеристика объекта по видам значимости и опасности	Сторона расположения объекта	Расстояние до места массового пребывания людей (метров)

4. Размещение места массового пребывания людей по отношению к транспортным коммуникациям

N п/п	Вид транспорта и транспортных коммуникаций	Наименование объекта транспортной коммуникации	Расстояние до транспортных коммуникаций (метров)
1	Автомобильный (магистрали, шоссе, дороги, автовокзалы, автостанции)
2	Железнодорожный (железнодорожные пути, вокзалы, станции, платформы, переезды)
3	Воздушный (аэропорты, аэровокзалы, военные аэродромы, вертолетные площадки, взлетно-посадочные полосы)
4	Водный (морские и речные порты, причалы)

5. Сведения об организациях, осуществляющих обслуживание места массового пребывания людей

N п/п	Наименование организации, адрес, телефоны, вид собственности, руководитель	Вид деятельности по обслуживанию	График проведения работ

6. Общие сведения о работниках и (или) арендаторах места массового пребывания людей, а также объектах, расположенных в месте массового пребывания людей
___________________________________________________________________________
(численность работников)
___________________________________________________________________________
(средняя и максимальная посещаемость объекта, количество одновременно
пребывающих людей)
___________________________________________________________________________
(сведения об арендаторах) 

7. Сведения о потенциально опасных участках и (или) критических элементах места массового пребывания людей

N п/п	Наименование потенциально опасного участка или критического элемента	Количество работающих человек	Характер возможной чрезвычайной ситуации

8. Возможные противоправные действия в месте массового пребывания людей:

а) ___________________________________________________________________;
(описание возможных противоправных действий (совершение взрыва,
поджога или иных действий, направленных на причинение вреда жизни
и здоровью людей, разрушение расположенных в месте массового
пребывания людей объектов и сооружений или угроза совершения
указанных действий, захват заложников, вывод из строя
или несанкционированное вмешательство в работу различных
коммуникаций, иные ситуации)

б) ____________________________________________________________________
(зафиксированные диверсионно-террористические проявления в месте
массового пребывания людей или в районе его расположения,
их краткая характеристика)

9. Оценка социально-экономических последствий террористического акта в месте массового пребывания людей

N п/п	Террористическая угроза	Прогнозируемое количество пострадавших в результате террористического акта (человек)	Масштаб последствий террористического акта

10. Силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности места массового пребывания людей:

а) ___________________________________________________________________;
(территориальный орган МВД России, подразделение ведомственной
охраны, частная охранная организация, общественное формирование;
адрес, ф.и.о., телефон руководителя, телефоны дежурной части,
номер, дата выдачи и срок действия лицензии на осуществление
охранной деятельности (для частных охранных организаций)

б) ___________________________________________________________________;
(маршруты автопатрулей полиции, приближенные к месту массового
пребывания людей, график объезда места массового пребывания людей,
время прибытия группы быстрого реагирования подразделения полиции
от места постоянной дислокации)

в) ___________________________________________________________________;
(наличие и характеристика стационарных постов полиции в месте
массового пребывания людей, их дислокация, техническая
оснащенность, режим службы)

г) состав наряда, обеспечивающего охрану общественного порядка в месте
массового пребывания людей, отдельно по его принадлежности и виду

Вид наряда	Количество
	единиц	человек
Стационарный пост
Пеший внутренний пост
Суточный пост
12-часовой пост
8-часовой пост
Всего

д) ___________________________________________________________________;
(сведения о наличии добровольной народной дружины или других
организаций по охране общественного порядка)

е) средства охраны ___________________________________________________;
(огнестрельное оружие и патроны к нему, количество
отдельно по каждому виду, типу, модели; защитные
средства, тип, количество; специальные средства,
тип, количество; служебные собаки, есть, нет, если
есть - сколько, какой породы)

ж) организация оповещения и связи
___________________________________________________________________________
(между постами: телефоны, радиостанции)
___________________________________________________________________________
(между постами и дежурной частью: телефоны, радиостанции)
___________________________________________________________________________
(телефоны частных охранных организаций, диспетчерских и дежурных служб
(города, района)
___________________________________________________________________________
(телефоны дежурных территориального органа безопасности, территориальных
органов МВД России и МЧС России)
___________________________________________________________________________
(телефоны исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации или органа местного самоуправления по подведомственности места
массового пребывания людей)
___________________________________________________________________________
(наименование ближайших подразделений аварийно-спасательных служб
и расстояние до них, километров)

11. Меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной
безопасности места массового пребывания людей:

а) наличие и характеристика инженерно-технических средств
__________________________________________________________________________;
(ограждение места массового пребывания людей, инженерные заградительные
сооружения, препятствующие несанкционированному проезду транспорта
на территорию места массового пребывания людей, камеры системы
видеоконтроля, места их расположения, устойчивость функционирования системы
видеоконтроля, стационарные колонны (стойки) экстренного вызова наряда
полиции и обратной связи с дежурной частью территориального органа МВД
России, количество и места их расположения, опоры освещения, их количество,
работоспособность, достаточность освещенности всей территории места
массового пребывания людей)

б) обеспечение пожарной безопасности
__________________________________________________________________________;
(пожарная сигнализация, места расположения первичных
средств пожаротушения)

в) система оповещения и управления эвакуацией
___________________________________________________________________________
(характеристика, пути эвакуации)

12. Оценка достаточности мероприятий по защите критических элементов и
потенциально опасных участков места массового пребывания людей

N п/п	Наименование критического элемента или потенциально опасного участка	Выполнение установленных требований	Выполнение задачи по физической защите	Выполнение задачи по предотвращению террористического акта	Вывод о достаточности мероприятий по защите	Компенсационные мероприятия

13. Выводы о надежности охраны места массового пребывания людей и
рекомендации по укреплению его антитеррористической защищенности:

а) ___________________________________________________________________;
(выводы о надежности охраны и способности противостоять попыткам
совершения террористических актов и иных противоправных действий)

б) ___________________________________________________________________;
(первоочередные, неотложные мероприятия, направленные
на обеспечение антитеррористической защищенности, устранение
выявленных недостатков)

в) ____________________________________________________________________
(требуемое финансирование обеспечения мероприятий
по антитеррористической защищенности места массового
пребывания людей)

14. Дополнительная информация
___________________________________________________________________________
(дополнительная информация с учетом особенностей места массового
пребывания людей)

Приложения:
1. Акт обследования места массового пребывания людей.
2. План-схема места массового пребывания людей с привязкой к местности
и с указанием расположения объектов, находящихся на территории места
массового пребывания людей и в непосредственной близости к нему, постов
охраны, маршрутов патрулирования нарядов полиции, расположения
инженерно-технических средств, расположения произведений монументального
искусства, мест отдыха (лавочек, скамеек, детских площадок, летних кафе и
др.), мусорных контейнеров.
3. Схемы коммуникаций места массового пребывания людей (водоснабжения,
электроснабжения, газоснабжения и др.).
4. Инструкция по эвакуации людей.
5. Лист учета корректировок.
___________________________________________________________________________
(правообладатель места массового пребывания людей)
_____________________________ ___________
(подпись) (ф.и.о.)
Составлен "___" __________________ 20__ г.
Актуализирован "___" _______________ 20__ г.






УТВЕРЖДАЮ
_________________________
_________________________
"___" ___________ 201_ г.

АКТ
ОБСЛЕДОВАНИЯ МЕСТ МАССОВОГО ПРЕБЫВАНИЯ ЛЮДЕЙ

Комиссией в составе: ______________________________________________________
(Ф.И.О., должности членов комиссии)
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
проведено обследование территории объекта организации _____________________
__________________________________________________________________________,
(наименование учреждения, его ведомственная принадлежность)
расположенной по адресу: __________________________________________________
(почтовый индекс, адрес)
___________________________________________________________________________
Директор учреждения (руководитель) ________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
___________________________________________________________________________
(рабочий телефон)
В ходе обследования установлено:
Количество сотрудников в учреждении по штату _____________________________,
количество проживающих (макс.) _____________________________,
количество посетителей (в день макс.) _____________________________,
количество работников в смену по штату _____________________________.
Режим работы учреждения: круглосуточно с ____ до ___ в рабочие дни, с _____
до ____ в выходные и праздничные дни.
Занимаемая площадь (здания и территория) __________________________________
Учреждение находится в непосредственной близости от _______________________
(жилые строения,
___________________________________________________________________________
предприятия с опасным производством, предприятия торговли, вокзалы и др.)
Наличие и состояние ограждения учреждения, его тип ________________________
___________________________________________________________________________
(забор бетонный, металлическая ограда и др.)
Обеспеченность достаточным уровнем освещенности внутренней и прилегающей
территории:
___________________________________________________________________________
Кол-во зданий (корпусов), в которых размещено учреждение:
Тип здания (зданий): ______________________________________________________
Количество этажей в здании: _______________________________________________
Количество выходов в здании: ______________________________________________
Количество запасных выходов в здании: _____________________________________
Наличие КПП, его состояние и инженерно-техническая укрепленность: _________
___________________________________________________________________________
Наличие подсобных помещений и дополнительных строений (при наличии указать
- на внутренней или внешней территории учреждения): ________________________
___________________________________________________________________________
Вид хранения взрывоопасных и химических веществ (при наличии): ____________
___________________________________________________________________________
Наличие комнаты техперсонала, вахтерские и др. (где расположены):
___________________________________________________________________________
Наличие чердачных помещений: ______________________________________________
Наличие подвальных помещений: _____________________________________________
Возможность бесконтрольного доступа к чердачным и подвальным помещениям
посторонних лиц: __________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Техническое состояние окон (материал рам, наличие решеток и запоров):
___________________________________________________________________________
Вид охраны учреждения: ____________________________________________________
(сигнализацией, постами милиции, ЧОП, сторожевая
и др.)
В какой период охраняется учреждение:
___________________________________________________________________________
(круглосуточно, если по графику, то указать время работы)
Применяемые инженерные технические средства охраны:
Наличие и состояние инженерных средств обеспечения безопасности
(приспособления для снижения скорости автомобиля, шлагбаум и др.) _________
Наличие и состояние охранной сигнализации (указать, куда выведен сигнал
тревоги)
___________________________________________________________________________
Наличие и состояние "тревожной кнопки" (КТС) ______________________________
(указать количество
стационарных КТС и на брелке)
Видеонаблюдение:
Наличие и состояние системы телевизионного видеонаблюдения: _______________
___________________________________________________________________________
Пожарно-техническое состояние:
Наличие и состояние пожарной сигнализации: ________________________________
Наличие и состояние средств пожаротушения: ________________________________
Дополнительные сведения по пожарной безопасности: _________________________
___________________________________________________________________________
Ответственный за противопожарную безопасность: ____________________________
___________________________________________________________________________
(Ф.И.О., наличие приказа, его номер, дата)
Ответственный за антитеррористическую безопасность ________________________
___________________________________________________________________________
(Ф.И.О., наличие приказа, его номер, дата)
Участковый уполномоченный полиции, закрепленный за учреждением
___________________________________________________________________________
Инспектор по делам несовершеннолетних (если есть) _________________________
___________________________________________________________________________
В учреждении с администрацией и обслуживающим персоналом регулярно
проводятся занятия, в ходе которых разъяснен порядок действий при получении
информации о ЧС (возможности совершения террористических актов, нарушения
общественного порядка, совершения преступлений, обнаружения взрывных
устройств и других подозрительных предметов, при появлении лиц, замышляющих
совершение преступлений, и другим действиям при возникновении). План и
справки о проведении занятий в наличии.
В учреждении разработана и утверждена документация по вопросам
обеспечения безопасности (название документа, год разработки):
1.
2.
3.
4.
Вывод:
По результатам обследования месту массового пребывания людей установить
________ категорию.

Председатель комиссии:
_____________________________ Ф.И.О.
(подпись)
Члены комиссии
_____________________________ Ф.И.О.
(подпись)
_____________________________ Ф.И.О.
(подпись)
_____________________________ Ф.И.О.
(подпись)

Акт является основанием для разработки (корректировки) паспорта
безопасности мест массового пребывания людей.

М.П. _______________________________________
(подпись руководителя учреждения)
"___" _________ 20__ г.