Правила проведения экспертизы промышленной безопасности проектов противопожарной защиты угольных шахт, опасных производственных объектов угольной промышленности

1. Настоящие Правила разработаны во исполнение требований ст. 13 Федерального закона от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", § 552 Правил безопасности в угольных шахтах (РД 05-94-95) и в соответствии с требованиями Правил проведения экспертизы промышленной безопасности (ПБ 03-246-98), утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 06.11.98 N 64.
2. Правила являются основополагающим документом при выполнении экспертизы проектов (разделов) "Противопожарная защита" действующих, строящихся, реконструируемых и закрывающихся шахт, опасных производственных объектов угольной промышленности.

Настоящий руководящий нормативный документ устанавливает общие положения, порядок проведения экспертизы промышленной безопасности (далее - экспертиза) и оформления экспертных заключений по проектам противопожарной защиты и разделам "Противопожарная защита" технико-экономических обоснований (проектов) на строительство, эксплуатацию, реконструкцию и закрытие шахт, производств и объектов угольной промышленности.
Настоящие Правила разработаны в соответствии с Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 06.11.98 N 64 и зарегистрированными в Минюсте России 08.12.98, регистрационный N 1656, и Положением о порядке утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности (РД 03-298-99).
Требования настоящего документа обязательны при выполнении экспертизы проектов (разделов) противопожарной защиты.

2.1. Экспертиза проектов противопожарной защиты действующих предприятий и разделов "Противопожарная защита" ТЭО на строительство, реконструкцию и закрытие предприятий угольной отрасли осуществляется организациями, имеющими лицензию Госгортехнадзора России на данный вид деятельности, в соответствии с настоящими Правилами, Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 06.11.98 N 64, и требованиями Правил безопасности в угольных шахтах (РД 05-94-95, § 552).
2.2. Целью экспертизы являются:
2.2.1. Оценка соответствия технических решений, заложенных в проект (раздел) противопожарной защиты, законодательным и нормативным актам Российской Федерации по обеспечению противопожарной защиты предприятий угольной отрасли.
2.2.2. Оценка соответствия заложенных проектных решений по противопожарной защите современному научно-техническому уровню.
2.2.3. Оценка достаточности и качества принятых проектных решений по противопожарной защите.

3.1. Экспертизу проектов противопожарной защиты и разделов "Противопожарная защита" ТЭО на строительство, реконструкцию и закрытие предприятий угольной отрасли проводят организации, имеющие лицензию Госгортехнадзора России на данный вид деятельности.
3.2. Для рассмотрения и оценки принятых в проектах (разделах) противопожарной защиты решений в экспертной организации официально назначается экспертный совет (группа).
Во главе экспертного совета назначается председатель (ведущий эксперт), отвечающий за результаты работы экспертов.
3.3. Процесс проведения экспертизы состоит из следующих этапов:
предварительный этап;
заявка, договор и другие документы, устанавливающие условия проведения экспертизы;
процесс экспертизы;
выдача заключения экспертизы.
3.3.1. Предварительный этап.
Предварительный этап проводится для информирования заказчика о порядке проведения экспертизы и для обсуждения вопросов, касающихся экспертизы, в том числе:
содержание и ход экспертизы;
составление календарного плана.
3.3.2. Договор на проведение экспертизы.
Экспертиза проводится на основании заявки заказчика в соответствии с договором между заказчиком и исполнителем о проведении соответствующих работ.
В договоре определяются:
договаривающиеся стороны;
объект экспертизы;
перечень информации и документов, необходимых для проведения экспертизы;
сроки проведения экспертизы;
размеры и порядок оплаты за выполненный объем работ.
Срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта экспертизы, но не должен превышать трех месяцев с момента получения экспертной организацией комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме и выполнения заказчиком всех иных условий проведения экспертизы.
Оплата за выполненный в ходе проведения экспертизы объем работ производится заказчиком независимо от ее результата.
3.3.3. Процесс проведения экспертизы.
Заказчик в сроки, оговоренные в договоре, представляет в экспертную организацию пояснительную записку и графические материалы по проекту (разделу) "Противопожарная защита".
В процессе проведения экспертизы экспертный совет (группа) рассматривает обоснованность, эффективность и достаточность заложенных в проекте (разделе) технических решений, соответствие их действующей нормативно-технической документации, стандартам, нормам и правилам промышленной безопасности.
При несоответствии представленной на экспертизу проектной документации перечню материалов, установленному для проектов противопожарной защиты по данному объекту экспертизы, экспертная организация уведомляет заказчика о сроках представления документации в полном объеме.
Срок направления экспертной организацией соответствующего уведомления заказчику не должен превышать 7 дней со дня официального получения материалов на экспертизу.
В случае необходимости экспертный совет (группа) имеет право затребовать от заказчика дополнительные материалы и документацию, а также копии заключений по проекту органов санитарно-эпидемиологического надзора и Государственной противопожарной службы (по подконтрольным им вопросам).
Сроки проведения экспертизы в этом случае корректируются с учетом п. 3.3.2.
Экспертная организация приступает к проведению экспертизы только после получения комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме в соответствии с требованиями действующих нормативно-технических документов.
3.3.4. Выдача заключения экспертизы.
Результаты проведенных экспертами работ оформляются в виде проекта заключения экспертизы.
Проект заключения экспертизы служит основанием для консультации и принятия решения о выдаче положительного или отрицательного заключения экспертизы.
Если предъявленные в ходе проведения экспертизы замечания не препятствуют выдаче положительного заключения, они формулируются ведущим экспертом в заключении и дополняются, утверждаются, ограничиваются или отменяются органами, утверждающими экспертное заключение.
При недостаточной проработке проектировщиком вопросов промышленной безопасности по представленной на экспертизу проектной документации оформляется отрицательное экспертное заключение с соответствующим обоснованием и указанием пунктов, которые не соответствуют нормативным требованиям.
Решение о выдаче положительного или отрицательного заключения экспертизы принимается экспертным советом на основании рассмотрения и анализа документов, полученных при экспертизе.
Заключение экспертизы действительно только по конкретному проекту (разделу) противопожарной защиты, на другие аналогичные проекты (разделы) не распространяется и действует в течение 3 лет.
Выдача положительного экспертного заключения по проекту (разделу) не исключает необходимости внесения в установленном порядке изменений и дополнений в проект (раздел), связанных с введением в действие новых нормативных документов или изменением программы развития горных работ.
3.4. Требования к оформлению заключения экспертизы.
Заключение экспертизы должно содержать:
наименование заключения экспертизы;
вводную часть, включающую основание для проведения экспертизы, сведения об экспертной организации и наличии у нее лицензии Госгортехнадзора России на соответствующий вид деятельности;
перечень объектов экспертизы, на которые распространяется действие экспертного заключения;
данные о заказчике;
цель экспертизы;
сведения о рассмотренных в процессе экспертизы документах;
краткую характеристику объекта экспертизы;
результаты проведенной экспертизы;
заключительную часть с обоснованными выводами;
перечень нормативных правовых актов и нормативных технических документов в области промышленной безопасности, в соответствии с которыми выполнена экспертиза.
Образец оформления экспертного заключения приведен в Приложении 1.
3.5. Экспертное заключение подписывается руководителем экспертной организации или его заместителем, заверяется печатью с указанием количества страниц и передается заказчику.
3.6. В случае оформления отрицательного заключения по объекту экспертизы экспертная организация немедленно ставит в известность Госгортехнадзор России или его территориальный орган.
3.7. При получении отрицательного экспертного заключения по проекту (разделу) заказчик обязан устранить нарушения и подать проектную документацию в экспертный совет организации, проводившей экспертизу, для повторного рассмотрения согласно с порядком проведения экспертизы, установленным в п. п. 3.3.1 - 3.3.4 настоящих Правил.
3.8. В случае несогласия с экспертным заключением заказчик может обжаловать его в установленном порядке.
3.9. В компетенцию экспертного совета (группы) не входит разработка технических решений, компенсирующих отступления от норм безопасности.
По просьбе заказчика экспертная группа вправе выдавать рекомендации по указанным вопросам на договорной основе.

4. Порядок утверждения заключения экспертизы

4.1. Заказчик в течение месяца с момента получения обязан передать заключение экспертизы в центральный аппарат <*> или в территориальные органы Госгортехнадзора России для рассмотрения и утверждения в установленном порядке.
------------------------------------
<*> В случае, когда экспертиза проводится в центральном аппарате Госгортехнадзора России: 1) заказчиком проведения экспертизы является иностранная организация; 2) по распоряжению Начальника Госгортехнадзора России или его заместителей.

4.2. Утверждение, нумерация и регистрация экспертных заключений проводятся в соответствии с Положением о порядке утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности, утвержденным Постановлением Госгортехнадзора России от 14.07.99 N 51 (РД 03-298-99).
4.3. Прием, регистрация, рассмотрение и утверждение заключений экспертизы проводятся центральным аппаратом Госгортехнадзора России (в случаях, предусмотренных п. 4.1) или его территориальными органами.
4.4. В территориальном органе Госгортехнадзора России должны быть определены подразделение или сотрудник, ответственные за обеспечение приема, прохождения, рассмотрения, утверждения и регистрации заключений экспертизы, а также за передачу сведений о поступивших и утвержденных заключениях экспертизы в центральный аппарат Госгортехнадзора России. Территориальный орган ведет банк данных, в который заносится информация о регистрации, рассмотрении и утверждении (отказе в утверждении) заключений экспертизы.
4.5. Представленные на утверждение заключения экспертизы принимаются и регистрируются в соответствии с действующим порядком делопроизводства.
4.6. Ответственные подразделение или сотрудник регистрируют заключение экспертизы в специальном журнале по форме Приложения 2 и проставляют на титульном листе заключения экспертизы регистрационный номер в соответствии с Положением о порядке утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности (РД 03-298-99).
4.7. Срок утверждения (или принятия решения об отказе в утверждении) заключения экспертизы не должен превышать 30 дней со дня поступления заключения экспертизы.
При необходимости дополнительного изучения вопроса или получения дополнительной информации этот срок может быть продлен не более чем на 30 дней решением руководителя или заместителя руководителя территориального органа.
4.8. Окончательное решение об утверждении или отказе в утверждении заключения экспертизы принимает Начальник или заместитель Начальника Госгортехнадзора России (в случаях, предусмотренных п. 4.1) или его территориального органа.
4.9. Письмо с решением об утверждении заключения экспертизы (по форме Приложения 3) или об отказе в утверждении заключения экспертизы (по форме Приложения 4) подписывается руководителем или заместителем руководителя территориального органа и направляется организации, представившей заключение экспертизы, копия письма направляется экспертной организации.