ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ ЛИКВИДАЦИИ И КОНСЕРВАЦИИ ПОДЗЕМНЫХ СООРУЖЕНИЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ДОБЫЧЕЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ

I. Общие положения

1. Настоящая Инструкция разработана с учетом требований Закона Российской Федерации "О недрах" в редакции Федерального закона от 03.03.95 N 27-ФЗ <*> "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах", Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97 N 116-ФЗ <**>, Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.02.93 N 234 <***>.
--------------------------------
<*> Далее Закон Российской Федерации "О недрах" - опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации, 1995, N 10, ст. 823.
<**> Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3588.
<***> Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 8, ст. 657.

2. Инструкция устанавливает технические требования при ликвидации и консервации подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых или его части <*>, по обеспечению промышленной безопасности и охраны недр, а при консервации - также сохранность подземного сооружения на время консервации.
--------------------------------
<*> Далее по тексту "подземное сооружение".

3. Требования Инструкции являются обязательными для всех организаций независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, а также физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, осуществляющих проектирование, консервацию или ликвидацию подземных сооружений на территории Российской Федерации и в пределах ее континентального шельфа и морской исключительной зоны Российской Федерации.
4. Требования настоящей Инструкции распространяются на подземные сооружения пользователей недр, размещенные в соответствии с лицензией на пользование недрами в специально пройденных подземных горных выработках или образовавшихся при добыче полезных ископаемых, проведении других горных работ, естественных полостях (пещерах) <*>, а также на участках недр, используемых для захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод, за исключением случаев захоронения через скважины в глубокие горизонты.
--------------------------------
<*> Далее по тексту "горные выработки".

5. В соответствии со статьей 20 Закона Российской Федерации "О недрах" подземные сооружения подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии на пользование недрами, при досрочном прекращении права пользования недрами, а также при прекращении эксплуатации подземного сооружения.
6. В соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации "О недрах" ликвидация и консервация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляется за счет средств предприятий - пользователей недр.
В соответствии со статьей 21 Закона Российской Федерации "О недрах" расходы на ликвидацию и консервацию предприятия - пользователя недр несет государство, если пользование недр прекращено в случаях возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, работающих или проживающих в зоне вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами (при отсутствии вины предприятия), и возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие).
7. В соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации "О недрах" при полной или частичной ликвидации или консервации предприятия либо подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений, а при консервации - также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации.
Предусмотренное техническим проектом сезонное прекращение эксплуатации подземного сооружения консервацией не считается.
8. В соответствии с приложением 1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97 N 116-ФЗ объекты, на которых ведутся горные работы, а также работы в подземных условиях, относятся к категории опасных производственных объектов.
9. Консервация подземного сооружения осуществляется в случаях временной невозможности или нецелесообразности его дальнейшей эксплуатации по технико - экономическим, экологическим, горно - техническим и другим причинам. При сухой консервации подземного сооружения имеющиеся водоотливные средства остаются в действии и обеспечивается водоотлив из горных выработок и их поддержание совместно с оборудованием в состоянии, пригодном для эксплуатации и возобновления приостановленных работ. При мокрой консервации подземного сооружения работа водоотлива прекращается и горные выработки затапливаются. Продолжительность периода, в течение которого подземное сооружение может находиться на консервации до возобновления работ по его эксплуатации, определяется в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами в проекте консервации.
10. Ликвидация и консервация нефтяных, газовых, поглощающих, контрольных и других скважин, которые используются для создания подземных хранилищ нефти и газа, захоронения промстоков, вредных отходов производства, систем возврата и искусственного пополнения запасов подземных вод, производится в соответствии с установленными требованиями по ликвидации и консервации скважин и оборудования их устьев стволов.
11. Ликвидация и консервация подземного сооружения считается завершенной после подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию на пользование недрами, и органом Госгортехнадзора России.
12. После полной или частичной консервации подземного сооружения не допускается использование горных выработок и скважин различного назначения в каких бы то ни было целях без согласования с органами Госгортехнадзора России.
13. Возобновление работ по эксплуатации подземных сооружений в режиме консервации производится по проектам, утвержденным в установленном порядке по согласованию с органами Госгортехнадзора России.
14. Учет ликвидированных и находящихся на консервации подземных сооружений ведется органами Госгортехнадзора России в соответствии с установленным порядком ведения государственного учета участков недр, предоставленных в пользование, не связанное с добычей полезных ископаемых.

II. Содержание проекта ликвидации или консервации подземного сооружения

15. В проекте ликвидации или консервации подземного сооружения <*> отражаются:
- геологическая и гидрогеологическая характеристика участка недр;
- состояние горных выработок, барьерных и предохранительных целиков;
- зоны проникновения токсичных и вредных веществ во вмещающий горный массив, хранение или захоронение которых осуществлялось в ликвидируемом (консервируемом) подземном сооружении;
- возможные образования провалов, трещин, затопления и заболачивания земной поверхности, других отрицательных явлений после ликвидации или консервации подземного сооружения и их влияние на окружающую среду.
--------------------------------
<*> Далее по тексту "проект".

16. В проекте определяются сроки и последовательность выполнения работ, связанных с ликвидацией или консервацией подземного сооружения, разрабатываются технические решения и мероприятия по:
- обеспечению устойчивости горных выработок или их искусственному обрушению в целях предотвращения образования провалов и недопустимых деформаций земной поверхности;
- предотвращению загрязнения геологической среды и водных объектов;
- ликвидации провалов, трещин, ограждению опасных участков;
- рекультивации нарушенных земель;
- предотвращению попадания в горные выработки, провалы людей и животных;
- предотвращению повреждений зданий, сооружений, подземных и надземных коммуникаций, расположенных в зоне вредного влияния ликвидированного и законсервированного подземного сооружения.
При ликвидации подземных сооружений под застроенными территориями проектом должна предусматриваться закладка горных выработок, расположенных выше безопасной глубины.
17. Проект должен соответствовать установленным требованиям по ликвидации или консервации горных выработок и скважин, рекультивации нарушенных земель.
Технические решения по ликвидации сложных и специфических подземных сооружений определяются специализированными научно - исследовательскими и проектными организациями.
18. При мокрой консервации подземного сооружения или его части проектом консервации определяется срок допустимой продолжительности консервации без потери горных выработок, а также возможные сроки их осушения, ремонта крепи, восстановления работы вентиляции, подъемного комплекса, иного оборудования и проведения других восстановительных мероприятий.
19. В проекте определяется порядок ведения, периодичность, техническое обеспечение наблюдений за состоянием подземного сооружения и его влиянием на окружающую среду (горно - экологический мониторинг) на период консервации или период стабилизации гидродинамического режима и процессов сдвижения горных пород и земной поверхности при ликвидации подземного сооружения.

III. Порядок оформления документов при ликвидации или консервации подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых

20. За дату начала ликвидации или консервации подземного сооружения принимается дата утверждения согласованных с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территориальными органами Министерства природных ресурсов Российской Федерации <*> и Госгортехнадзора России состава ликвидационной комиссии и положения о ее деятельности.
--------------------------------
<*> Далее по тексту МПР России.

21. Состав ликвидационной комиссии и положение о ее деятельности утверждается организацией, принявшей в установленном порядке решение о ликвидации или консервации подземного сооружения.
К функциям ликвидационной комиссии могут быть отнесены:
- разработка предложений по обеспечению промышленной безопасности, безопасности населения, охраны недр и окружающей среды, зданий и сооружений;
- подготовка замечаний и предложений по подготавливаемым проектным решениям по ликвидации или консервации подземного сооружения;
- осуществление контроля за качеством проводимых работ по ликвидации или консервации подземного сооружения, выполнением проекта, реализацией, рекомендацией экспертизы промышленной безопасности и государственной экологической экспертизы;
- подготовка акта приемки выполненных работ по ликвидации или консервации подземного сооружения.
22. Задание на проектирование ликвидации или консервации подземного сооружения составляется в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами. Проект задания на проектирование направляется в ликвидационную комиссию, в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территориальные органы МПР России, Госгортехнадзора России, иные заинтересованные организации для подготовки замечаний и предложений. Задание на проектирование утверждается организацией, принявшей решение о ликвидации или консервации подземного сооружения.
23. Проектирование ликвидации или консервации подземного сооружения осуществляется организацией, имеющей соответствующую лицензию Госгортехнадзора России.
24. Проект ликвидации или консервации подземного сооружения утверждается организацией, принявшей решение о ликвидации или консервации подземного сооружения при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, экспертизы промышленной безопасности и согласования с органами Госгортехнадзора России. Работы по ликвидации или консервации горных выработок или объектов выполняются после утверждения в установленном порядке проекта.
25. При ликвидации или консервации подземного сооружения подлинники геологической, маркшейдерской документации постоянного хранения пополняются на момент завершения работ по эксплуатации подземного сооружения и его ликвидации или консервации и передаются на хранение в соответствующие государственные или муниципальные архивы по акту. Перечень передаваемой на хранение документации согласовывается с территориальными органами Госгортехнадзора России. Копия акта о передаче документов на хранение представляется в территориальные органы Госгортехнадзора России.
26. Скрытые работы, связанные с ликвидацией или консервацией подземного сооружения или его части, подлежат освидетельствованию с составлением актов согласно требованиям СНиП 03.01.85, которые подписываются представителем пользователя недр и строительно - монтажной организации.
27. Приемка работ осуществляется на основании непосредственного осмотра и оценки полноты и качества выполненных работ, предусмотренных проектом ликвидации или консервации подземного сооружения, а также изучения представленных документов. Приемка работ, выполненных с отступлениями от проекта ликвидации или консервации подземного сооружения, нарушениями установленных нормативных требований не допускается.
28. В акте приемки выполненных работ по ликвидации или консервации подземного сооружения указываются произведенные работы и дается оценка качества их выполнения. Подписанный членами ликвидационной комиссии акт утверждается руководителем организации, принявшей решение о ликвидации или консервации подземного сооружения. К акту прилагаются необходимые горнографические материалы, документы и справки, подтверждающие полноту и качество выполненных работ.
29. Для подписания предусмотренного статьей 26 Закона РФ "О недрах" акта о ликвидации или консервации подземного сооружения пользователь недр представляет в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территориальные органы МПР России и Госгортехнадзора России заявление, 4 экземпляра проекта акта на ликвидацию или консервацию подземного сооружения по форме, предусмотренной в Приложении 1, и прилагаемых к проекту акта нотариально заверенных копий следующих документов:
а) акт по приемке выполненных работ по ликвидации или консервации подземного сооружения;
б) акт по приемке - передаче рекультивированных земель;
в) акты на скрытые работы;
г) основная графическая документация (вертикальные проекции, разрезы), топографические планы земной поверхности, погоризонтные планы подземного сооружения, геологическая и гидрогеологическая карта участка недр, используемого в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, на которых указываются скважины различного назначения, фактически выполненные работы, предусмотренные проектом (засылка и прикрепление горных выработок, установка перемычек, полков, оборудование стволов и устьев скважин, продуктопроводов и т.п.) и размещение оставшегося оборудования;
д) заключение специализированной организации о стабилизации гидродинамического режима и процессов сдвижения горных пород и земной поверхности для случаев ликвидации подземных горных выработок обрушением и мокрой консервации или о степени опасности процессов сдвижения для задний, сооружений и окружающей среды;
е) заключение специализированной организации об исключении возможности проникновения на дневную поверхность токсичных и взрывоопасных газов из ликвидированных или законсервированных подземных сооружений в случаях захоронения или хранения веществ, выделяющих токсичные или взрывчатые газы.
Кроме того, в составе приложений к проекту акта представляются сведения:
а) о состоянии производственных и санитарно - бытовых зданий, сооружений и водоотливных установок на законсервированном подземном сооружении;
б) об организации наблюдений за состоянием подземного сооружения и его влиянием на окружающую среду;
в) о наличии подземных пустот и состоянии горных выработок, максимальных фактических и ожидаемых величинах сдвижения земной поверхности;
г) об объемах размещенных в недрах вредных веществ, отходов производства и сточных вод с указанием концентраций в них основных компонентов;
д) о запасах полезных ископаемых в предохранительных и других целиках с указанием состояния этих запасов в случаях размещения подземного сооружения на месторождении полезных ископаемых.
При необходимости могут быть затребованы дополнительные материалы, включая заключения независимой экспертизы по вопросам обеспечения промышленной безопасности, охраны недр и окружающей среды, зданий и сооружений от вредного влияния ликвидированного или законсервированного подземного сооружения.
30. По одному экземпляру подписанного акта о ликвидации или консервации подземного сооружения и приложений к нему направляется в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территориальные органы МПР России и Госгортехнадзора России, пользователю недр. Учет актов о ликвидации или консервации подземного сооружения осуществляют территориальные органы Госгортехнадзора России по форме, приведенной в Приложении 2. Номер и дату акта о ликвидации или консервации подземного сооружения проставляется территориальным органом Госгортехнадзора России после его подписания.
31. В месячный срок после подписания акта о ликвидации подземного сооружения соответствующий горноотводный акт возвращается в выдавший его орган Госгортехнадзора России, а лицензия на пользование недрами возвращается в выдавший ее орган МПР России.

IV. Контроль за соблюдением требований настоящей Инструкции

32. Контроль за соблюдением требований настоящей Инструкции осуществляют органы Госгортехнадзора России и государственного геологического контроля в пределах его компетенции.