ИНСТРУКЦИЯ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ НАДЗОРА ЗА БЕЗОПАСНОСТЬЮ ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ И РЕМОНТЕ ГРУЗОПОДЪЕМНЫХ КРАНОВ, ПРИМЕНЯЕМЫХ НА ОБЪЕКТАХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ (РД-03-59-2003)

I. Общие положения

1. Инструкция по осуществлению надзора за безопасностью при эксплуатации и ремонте грузоподъемных кранов, применяемых на объектах использования атомной энергии (далее - Инструкция) устанавливает порядок осуществления Госатомнадзором России надзора за выполнением требований к обеспечению безопасности при эксплуатации и ремонте (включая разработку ремонтной документации) стационарно установленных кранов, применяемых в технологическом процессе объектов использования атомной энергии (далее - ОИАЭ) и/или расположенных на их охраняемой территории, на которые распространяются Требования к устройству и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов для объектов использования атомной энергии (НП-043-03).
2. Инструкция разработана в соответствии с требованиями НП-043-03 и Положения об организации государственного надзора за безопасностью при использовании атомной энергии (РД-03-43-98), а также с учетом Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов (ПБ 10-382-00), утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 31.12.1999 N 98.
3. Требования Инструкции обязательны для должностных лиц и работников Госатомнадзора России, организующих и осуществляющих надзор за безопасностью при эксплуатации и ремонте грузоподъемных кранов, определенных в пункте 1 Инструкции (далее - краны).
4. Предусмотренные Инструкцией мероприятия по надзору должны организовываться и осуществляться с учетом указанных в пункте 13 РД-03-43-98 предметов надзора (в их применении к кранам).
5. Для осуществления надзора за безопасностью при эксплуатации и ремонте кранов в дополнение к документации, перечисленной в пунктах 14 и 17 РД-03-43-98, отделы инспекций межрегиональных территориальных округов Госатомнадзора России (далее в соответствующих случаях - округа или округ Госатомнадзора России) руководствуются относящимися к сфере безопасности кранов документами, включенными в Перечень основных нормативных правовых актов и нормативных документов, используемых Госатомнадзором России для государственного регулирования безопасности в области использования атомной энергии.
Кроме того, в соответствии с Положением о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности, округа Госатомнадзора России по их запросам получают от организаций - владельцев кранов, надзор за деятельностью которых в области использования атомной энергии осуществляет Госатомнадзор России (далее в соответствующих случаях - владельцы кранов или владелец крана), информацию, необходимую для анализа состояния безопасности при эксплуатации и ремонте кранов (пункт 17 Инструкции) и информацию организационно-распорядительного характера для планирования надзорной деятельности округами Госатомнадзора России (пункт 25 Инструкции).
6. При осуществлении надзора за безопасностью при эксплуатации и ремонте кранов округа Госатомнадзора России взаимодействуют в установленном порядке с соответствующими органами Госгортехнадзора России.
7. Надзор за безопасностью при эксплуатации и ремонте кранов включает в себя:
- регистрацию кранов;
- анализ информации владельцев кранов по обеспечению безопасности при эксплуатации и ремонте кранов;
- инспекции деятельности владельцев кранов по обеспечению ими технической безопасности при эксплуатации и ремонте кранов;
- инспекции кранов в случаях, предусмотренных НП-043-03, РД-03-43-98 и настоящей Инструкции;
- участие в расследовании аварий и инцидентов, приведших к несчастным случаям и связанных с нарушениями в работе при эксплуатации кранов;
- применение установленных законодательством Российской Федерации санкций в случае нарушения требований по безопасности при использовании атомной энергии;
- контроль выполнения мероприятий по обеспечению безопасной эксплуатации и ремонта кранов, разработанных во исполнение предписаний Госатомнадзора России и по результатам расследования аварий и несчастных случаев, связанных с эксплуатацией кранов.
8. Деятельность по надзору за безопасностью при эксплуатации и ремонте кранов, осуществляемая округами Госатомнадзора России, его подразделениями и инспекторами, должна осуществляться в соответствии с планами работы, разрабатываемыми согласно Положению о планировании и отчетности в системе Госатомнадзора России (РД-03-01-2001).
9. Инспекции, осуществляемые округом Госатомнадзора России, должны проводиться в присутствии представителей администрации инспектируемого владельца кранов: работника этой организации, назначенного соответствующим приказом для осуществления надзора за техническим состоянием и безопасной эксплуатацией кранов (далее - лицо по надзору), и лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию кранов.
Проведение по требованию инспектора Госатомнадзора России мероприятий по проверке функционирования кранов, их механизмов или систем (включая приборы безопасности и контрольно-измерительные приборы) должно осуществляться обслуживающим краны персоналом в присутствии инспектора.

II. Регистрация кранов

10. Регистрация кранов осуществляется округом Госатомнадзора России. Процедура регистрации кранов включает анализ представленных документов, оценку состояния безопасности при эксплуатации и качества выполненных работ при обслуживании и ремонте кранов, ведение журналов регистрации и банков данных о зарегистрированных кранах. Выполнение этой процедуры приказом руководителя округа Госатомнадзора России возлагается на отделы надзора и отделы инспекций округа.
О назначении таких подразделений руководитель округа Госатомнадзора России должен проинформировать организации, эксплуатирующие или сообщившие в округ Госатомнадзора России о намерении эксплуатировать соответствующие краны.
11. Виды кранов, подлежащих регистрации в округе Госатомнадзора России, условия и порядок их регистрации определены в НП-043-03.
12. Регистрация крана производится по письменному заявлению его владельца, составленному по форме, приведенной в Приложении 1.
В комплект документов, представляемых с заявлением о регистрации крана, должны быть включены документы, перечисленные в подразделе 8.1 НП-043-03.
13. Рассмотрение документов, представленных для регистрации кранов, осуществляется в соответствии с требованиями НП-043-03.
При количестве одновременно регистрируемых кранов более 5 единиц представление заявлений о регистрации, их рассмотрение, регистрацию (или отказ в регистрации) целесообразно осуществлять по графику, разработанному владельцем кранов и согласованному с руководством округа Госатомнадзора России. Для рассмотрения документов и регистрации (отказа в регистрации) каждого крана должно быть выделено не менее 5 дней.
14. При положительных результатах рассмотрения представленных документов, проведенного технического освидетельствования крана и последующей инспекции регистрируемого крана, регистрирующий этот кран работник округа Госатомнадзора России ставит в паспорте крана оттиск штампа о регистрации, записывает в паспорт присвоенный регистрационный номер, дату регистрации, свою фамилию и расписывается, скрепляет листы паспорта пломбой и вносит данные о регистрации в Журнал регистрации паровых и водогрейных котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды и грузоподъемных кранов (Приложение 2). Такие же данные должны вноситься в компьютерный банк данных (пункт 18 Инструкции). После выполнения процедуры регистрации крана округ Госатомнадзора России возвращает заявителю паспорт и другие представленные документы, предусмотренные пунктом 12 Инструкции.
15. При выявлении отступлений от порядка подготовки к регистрации крана, установленного в НП-043-03, отсутствии отдельных требующихся документов округ Госатомнадзора России направляет заявителю в письменном виде отказ в регистрации крана с указанием причин (со ссылкой на соответствующие пункты НП-043-03) и возвращает заявителю документы, представленные на регистрацию.
Повторное представление владельцем крана заявления и документов для его регистрации должно производиться после устранения выявленных недостатков. В этом случае в заявлении должно быть указано, что оно подается повторно после устранения выявленных недостатков, а в состав представленных документов дополнительно должен быть включен отчет об устранении указанных недостатков. После выполнения процедуры регистрации округ Госатомнадзора России возвращает заявителю документы, представленные на регистрацию.
16. Снятие крана с регистрации осуществляется в соответствии с требованиями подраздела 8.1 приложения 22 к НП-043-03 по письменному заявлению его владельца.
При снятии крана с регистрации работник округа Госатомнадзора России, зарегистрировавшего кран, должен удалить с паспорта крана пломбу, сделать в его разделе "Регистрация" запись о снятии данного крана с регистрации в округе Госатомнадзора России (или поставить оттиск соответствующего штампа) и сделать записи о снятии с регистрации в Журнале регистрации паровых и водогрейных котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды и грузоподъемных кранов и в компьютерном банке данных. После этого паспорт возвращается владельцу крана.

III. Оценка состояния безопасности при эксплуатации и ремонте кранов

17. Анализ и оценка состояния безопасности при эксплуатации и ремонте кранов проводится с годичной периодичностью по документам, поступающим от владельцев кранов в округ Госатомнадзора России, и по результатам инспекций кранов округом Госатомнадзора.
Перечень документов, поступающих в округ Госатомнадзора России от владельцев кранов:
- перечни общепромышленных и специальных кранов, эксплуатируемых на ОИАЭ, на которые распространяются НП-043-03, характеристики этих кранов, сведения об организации ведомственного контроля, требования к квалификации обслуживающего персонала, сведения об организации работ по техническому обслуживанию и ремонту этих кранов и о программах обеспечения качества и контроля качества (в порядке и по форме, определенной РД-03-58-2001) - информация по вновь введенным в эксплуатацию кранам и перечни снятых с эксплуатации кранов;
- информация о состоянии безопасности при эксплуатации и ремонте кранов в составе годового отчета о состоянии безопасности на ОИАЭ;
- сведения об авариях, инцидентах и связанных с ними несчастных случаях, имевших место при эксплуатации или ремонте кранов на ОИАЭ (в установленном порядке);
- содержание и результаты технического освидетельствования кранов;
- перечни кранов, которые по конструкционным особенностям, радиационной обстановке или другим причинам недоступны (или ограничено доступны) для периодического контроля, в связи с чем их техническое освидетельствование должно проводиться с применением дистанционных средств и неразрушающих методов контроля металла и сварных соединений - информация по вновь введенным в эксплуатацию кранам и перечни снятых с эксплуатации;
- сообщения о выявленных повторяющихся дефектах кранов аналогичной конструкции;
- результаты технического диагностирования кранов, выработавших нормативный срок эксплуатации, и данные по продлению их сроков эксплуатации.
Округ Госатомнадзора России регистрирует полученные документы, проводит проверку достоверности полученных данных по результатам своей инспекторской деятельности, систематизирует их и вносит итоговую информацию о состоянии технической безопасности при эксплуатации и ремонте кранов вместе с аналогичными данными по сосудам, работающим под давлением, трубопроводам пара и горячей воды, паровым и водогрейным котлам ОИАЭ (пункт 17 РД-03-60-2003) в компьютерный банк данных. Форма накопления и обработки информации, касающейся вопросов обеспечения безопасности при эксплуатации и ремонте кранов, должна обеспечивать проведение ее последующего обобщения и анализа.
18. Компьютерный банк данных (КБД) предназначен для информационной поддержки надзора за безопасностью при эксплуатации и ремонте кранов. Основа КБД - матрица информации о технических, эксплуатационных характеристиках и нарушениях в работе зарегистрированных в округе кранов, а также результатах инспекций организаций и кранов. Примерное содержание матрицы КБД приведено в Приложении 3.
Округ Госатомнадзора России осуществляет получение, проверку, систематизацию и занесение первичной информации (пункты 14, 16, 17 и 25 Инструкции) в матрицу своего КБД, а в дальнейшем - корректировку этих данных по изменениям в процессе эксплуатации и ремонта кранов.
Содержание обработки и ее использование отражены в пунктах 19 - 21 Инструкции.
Округ обеспечивает обслуживание и сохранность своего КБД путем установления порядка:
- документирования ввода, корректировки и исключения информации из КБД;
- определения круга пользователей КДБ и выдачи им информации;
- ответственность операционистов и пользователей КДБ;
- хранения информации и дублирования носителей;
- обслуживания аппаратуры КБД.
19. В результате проведенного округом Госатомнадзора России анализа информации, перечисленной в пункте 17 Инструкции, и итогов надзорной деятельности необходимо (в совокупности или частично):
- определить условия и причины невыполнения владельцами кранов требований к обеспечению безопасности при эксплуатации и ремонте кранов, повлекшие за собой аварии и инциденты;
- выявить типичные причины и условия возникновения нарушений требований безопасности, приведших к авариям и инцидентам при эксплуатации и ремонте кранов, а также отметить эффективные меры, предпринятые для устранения причин, условий и последствий этих нарушений;
- оценить эффективность применяемых владельцами кранов мер по предупреждению нарушений требований по безопасности при эксплуатации и ремонте кранов;
- сделать оценку текущего состояния безопасности при эксплуатации и ремонте кранов.
20. Основные выводы по результатам проведенного согласно пункту 19 Инструкции анализа могут быть использованы округом Госатомнадзора России для:
- планирования видов и периодичности (частоты) инспекций ОИАЭ и поднадзорных кранов этих объектов;
- назначения инспекций деятельности владельцев кранов по их эксплуатации с целью углубленного изучения на месте причин и условий, приведших к невыполнению установленных требований по безопасности при эксплуатации и ремонте кранов, авариям, инцидентам и несчастным случаям;
- назначения внеочередных технических освидетельствований кранов;
- выдачи в установленном порядке предписаний об устранении причин и условий возникновения нарушений требований по безопасности при эксплуатации и ремонте кранов и применения в необходимых случаях установленных законодательством Российской Федерации санкций;
- систематизации информации о статистике и типовых причинах и условиях возникновения нарушений требований по безопасности при эксплуатации и ремонте кранов и использование этой информации при планировании и проведении инспекций.
21. Сведения об авариях, инцидентах и связанных с ними несчастных случаях, имевших место при эксплуатации или ремонте кранов на ОИАЭ (пункт 17 Инструкции) округ Госатомнадзора России в установленном порядке направляет в Управление по надзору за качеством и технической безопасностью оборудования для ядерно- и радиационно опасных объектов центрального аппарата Госатомнадзора России. Эти сведения используются Управлением для подготовки предложений по предотвращению аналогичных нарушений, разработки методических документов, направленных на повышение эффективности надзора за безопасностью при эксплуатации и ремонте кранов.

IV. Организация и проведение инспекций кранов

22. Инспекции кранов проводятся:
- после первичного технического освидетельствования крана перед его регистрацией в округе Госатомнадзора России (первичная инспекция);
- в процессе эксплуатации кранов - с регулярностью, определенной НП-043-03;
- по распоряжениям руководства округа Госатомнадзора России.
Инспекции проводятся в присутствии лиц, указанных в пункте 9 Инструкции.
23. По извещению владельца крана инспектор Госатомнадзора России принимает решение о своем присутствии при работе комиссии по техническому освидетельствованию крана и сообщает об этом указанному владельцу с одновременным согласованием даты освидетельствования крана.
24. Инспектор Госатомнадзора России производит первичную инспекцию крана при условии положительных результатов освидетельствования этого крана, проведенного комиссией его владельца.
Инспекцию крана рекомендуется проводить в соответствии с методическими указаниями (Приложение 4).
25. Для планирования и подготовки инспекций кранов отдел инспекций округа Госатомнадзора России использует информацию о кране, подлежащем регистрации (или зарегистрированном) в округе, поступившую от владельца крана:
информацию организационно-распорядительного характера:
- сведения о вводе в эксплуатацию кранов, зарегистрированных в округе Госатомнадзора России;
- графики проведения ремонтов кранов;
- графики проведения технических освидетельствований кранов, подлежащих регистрации или зарегистрированных в округе Госатомнадзора России;
- графики проведения технических освидетельствований и технической диагностики кранов (в связи с приближением выработки их проектного срока эксплуатации);
- графики проведения проверок знаний требований по безопасности при эксплуатации и ремонте кранов у руководителей и специалистов, связанных с эксплуатацией и ремонтом кранов;
информацию за истекший год, отражающую:
- состояние безопасности при эксплуатации и ремонте кранов, подлежащих инспектированию, внесенную в КБД (пункт 18 Инструкции);
- результаты анализа причин и условий возникновения нарушений требований безопасности при эксплуатации и ремонте кранов (пункты 19 и 20 Инструкции).
26. При проверке готовности крана к инспекции и осуществлении инспекции крана инспектор должен:
- проверить соблюдение владельцем крана сроков проведения технического освидетельствования;
- проконтролировать подготовку механизмов крана к проведению инспекции. Контролируется обеспечение беспрепятственного доступа к несущим элементам металлоконструкции, сборочным единицам и механизмам, очистка от грязи и ржавчины механизмов крана;
- проконтролировать проведение комиссией владельца крана осмотра крана при его последнем освидетельствовании, самостоятельно провести выборочные осмотры.
27. При проверках документации на инспектируемый кран инспектору необходимо:
- при инспекции крана после первичного технического освидетельствования рассмотреть документацию на кран в объеме, представляемом для его регистрации в округе Госатомнадзора России;
- при инспекции в процессе эксплуатации крана ознакомиться с ранее сделанными записями по результатам технического освидетельствования в паспорте крана и журналах (ремонтном, дефектов) и зафиксировать свои выводы в паспорте крана рядом с записью результатов работы комиссии по техническому освидетельствованию;
- при инспекции после ремонта крана проверяются: записи в паспорте крана; чертежи отремонтированного или замененного узла, металлоконструкций; сертификаты на металл и электроды, применяемые при ремонте металлоконструкций; документы, подтверждающие качество сварки; сертификаты на тросы (канаты) и паспорта на грузозахватные органы (крюки и др.); журналы работ; разрешения на отступления (при наличии таковых) от заводских и ремонтных чертежей; акты лабораторных испытаний стали (не имевшей заводских сертификатов); копии удостоверений сварщиков, производивших сварку металлоконструкций, с указанием присвоенных сварщикам клейм; акты испытаний контрольных образцов; акты приемки и испытания крана.
28. Внешний осмотр крана должен осуществляться с учетом методических указаний по проведению осмотров кранов (Приложение 5).
29. Инспектор Госатомнадзора России, присутствующий при проведении персоналом ОИАЭ испытаний крана грузом (статические и динамические испытания), руководствуясь требованиями НП-043-03, должен проверить соблюдение следующих положений:
- все испытания крана необходимо проводить после проведения внешнего осмотра и фиксации его результатов в паспорте крана. Особое внимание при этом должно быть уделено точности отражения зафиксированных осмотром повреждений металлоконструкций и механизмов крана и их устранению до проведения его испытаний;
- статические и динамические испытания кранов должны проводиться нагрузкой, величина превышения которой над номинальной грузоподъемностью определяется согласно требованиям НП-043-03 с учетом методики, изложенной в руководстве по эксплуатации испытываемого крана;
- записи, сделанные по окончании испытаний крана грузом должны быть проверены инспектором на предмет их достоверности и соответствия произведенным контрольным операциям и наличия подписей ответственных лиц.
При положительных результатах инспекции крана инспектор делает следующую запись в акте и паспорте крана (раздел - результаты освидетельствования) по форме:
_________________
(даты проведения)

Инспекция крана/кранов: ______________________________________
вид (марка), заводской N,
дата изготовления
______________________________________________________________
заводские NN, даты изготовления
______________________________________________________________
регистрационный N/регистрационные NN, даты регистрации
______________________________________________________________
(наименование организации - владельца кранов)
проведена. В результате проверки документации и проведенных:
______________________________________________________________
(перечислить проведенные осмотры и испытания крана/кранов)
отступлений от положений _____________________________________
(наименование НП-043-03)
не установлено.

Инспектирующее лицо Госатомнадзора России
___________________ __________ _______________________
(Должность) (подпись) (Инициалы, Фамилия)
Место штампа
______________
(дата записи)

30. При выявлении недостатков, отступлений от требований НП-043-03 и других нормативных документов инспектор должен выдать в установленном порядке предписание об их устранении, а так же причин и условий их возникновения и о проведении повторного технического освидетельствования крана. Содержание предписания и сроки его выполнения должны быть также зафиксированы инспектором в паспорте крана.
31. В случае выявления при проведении инспекции крана нарушений требований НП-043-03 и/или условий действия лицензии Госатомнадзора России, наличием которых причиняется или может быть причинен вред здоровью граждан или окружающей среде, инспектор должен выдать в установленном порядке предписание о приостановке эксплуатации крана.
32. Если инспектор Госатомнадзора России при инспекции крана, регистрируемого (или зарегистрированного) в округе Госатомнадзора России, обнаружит, что обслуживающий персонал имеет недостаточный уровень знаний или слабые навыки обслуживания крана, то он вправе потребовать проведения внеочередной проверки знаний этого персонала.
33. Все копии записей в паспортах кранов и других документах по результатам проведенных технических освидетельствований и инспекций должны быть учтены и храниться в отделе инспекций округа Госатомнадзора России.

V. Организация и проведение инспекций деятельности владельца кранов по обеспечению безопасной эксплуатации кранов

34. Инспекция деятельности владельца кранов организуется и проводится округом Госатомнадзора России в соответствии с разделом VI РД-03-43-98.
Инспекция проводится также при рассмотрении заявления владельца ОИАЭ о выдаче лицензии Госатомнадзора России на эксплуатацию ОИАЭ, имеющего в своем составе краны, на которые распространяется действие НП-043-03.
35. Инспекция в процессе рассмотрения заявления о выдаче лицензии на эксплуатацию ОИАЭ, помимо вопросов, изложенных в пунктах 24 и 25 РД-03-43-98, должна включать проверку наличия регистрации в округе Госатомнадзора России всех кранов ОИАЭ, на которые распространяются требования НП-043-03 в части регистрации кранов, документов по техническому освидетельствованию кранов, а также их подготовленности к эксплуатации.
36. Инспекции владельца кранов при осуществлении разрешенной деятельности могут быть как плановыми, так и внеплановыми. По объему проверяемых вопросов эти инспекции могут быть составной частью комплексной инспекции ОИАЭ или проводиться отдельно в виде целевых и оперативных инспекций.
37. Для проведения целевой инспекции должна быть подготовлена рабочая программа проведения инспекции в соответствии с требованиями РД-03-43-98. Оперативную инспекцию допускается проводить без составления рабочей программы инспекции. В общем случае состав и последовательность проведения целевой инспекции деятельности владельца по эксплуатации крана рекомендуется определять с учетом методических указаний (Приложение 6).
38. Проведение целевых и оперативных инспекций деятельности владельца по эксплуатации кранов следует планировать таким образом, чтобы в течение года были проверены все вопросы, перечисленные в Приложении 6 к Инструкции, проинспектирован в рабочем состоянии каждый кран на ОИАЭ, зарегистрированный в округе Госатомнадзора России, и проведен контроль выполнения выданных предписаний.
39. Проведение инспекций деятельности владельца по ремонту кранов, следует планировать таким образом, чтобы провести целевую или оперативную инспекцию непосредственно перед началом работ по ремонту, в процессе проведения и по окончании ремонта. Состав и последовательность проведения инспекции ремонта крана рекомендуется определять с учетом методических указаний (Приложение 7).
40. Подготовка к проведению инспекции деятельности по эксплуатации и ремонту крана, организация и проведение проверок в процессе проведения инспекции, взаимоотношения с проверяемой организацией, оформление результатов инспекции и контроль выполнения предписаний осуществляются в соответствии с требованиями РД-03-43-98.
41. Обнаруженные в процессе инспекции нарушения требований по безопасности при эксплуатации и ремонте кранов должны быть проанализированы отделом инспекций округа Госатомнадзора России на предмет выявления:
- степени влияния нарушений на обеспечение безопасности ОИАЭ;
- влияния этих нарушений на состояние систем и оборудования крана;
- иных аналогичных кранов, их оснастки и видов работ, где возможны подобные нарушения;
- причин и условий, приведших к нарушениям;
- являются ли данные нарушения следствием сложившейся системы организации работ в инспектируемой организации.
42. Результаты инспекции оформляются актом. Если анализ результатов инспекции выявил наличие негативных тенденций, отмеченных в пункте 41 Инструкции, то их необходимо привести в акте. Кроме того, при выявлении нарушений требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и/или условий действия лицензии Госатомнадзора России инспектор обязан в установленном порядке оформить и выдать руководителю инспектируемой организации соответствующие предписания.
43. Учет и анализ результатов надзора за безопасностью при эксплуатации и ремонте кранов ОИАЭ осуществляется в соответствии с разделом XIV РД-03-43-98.