ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ НЕЗАВИСИМОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ И АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ, РАЗРАБОТКУ КОТОРЫХ ОСУЩЕСТВЛЯЕТ ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ, И ОТБОРА ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ИХ НЕЗАВИСИМУЮ ЭКСПЕРТИЗУ

1. Настоящий Порядок проведения независимой экспертизы проектов административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг, разработку которых осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, и отбора организаций, осуществляющих их независимую экспертизу (далее - Порядок), разработан в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 47, ст. 4933).
2. Настоящий Порядок регламентирует проведение независимой экспертизы проектов административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг (далее - проекты административных регламентов), разрабатываемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) или ее подведомственной организацией.
3. Для проведения независимой экспертизы проектов административных регламентов Ростехнадзор публикует на своем официальном сайте в сети Интернет уведомление о разработке проекта административного регламента и проект административного регламента.
4. Уведомление о разработке проекта административного регламента публикуется в разделе "Основная деятельность службы" и содержит следующую информацию:
наименование проекта административного регламента;
наименование федерального органа исполнительной власти, который разрабатывает проект административного регламента или его подведомственной организации;
почтовый адрес и адрес электронной почты, по которым должны быть направлены заключения независимой экспертизы, замечания и предложения заинтересованных организаций и граждан;
срок направления замечаний и предложений заинтересованных организаций и граждан по проектам административных регламентов.
5. Проект административного регламента публикуется в разделе основная деятельность Ростехнадзора, подраздел "Административные регламенты Ростехнадзора", в формате PDF-файла.
6. Срок проведения независимой экспертизы составляет 30 дней со дня публикации уведомления о разработке проекта административного регламента и проекта административного регламента на официальном сайте разработчика административного регламента.
7. Результатом независимой экспертизы является экспертное заключение.
8. Руководитель структурного подразделения Ростехнадзора, ответственный за разработку проекта административного регламента, или по его поручению подведомственная Ростехнадзору организация - разработчик проекта административного регламента обеспечивает получение не менее одного заключения независимой экспертизы.
9. Ростехнадзор вправе привлекать на конкурсной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации организации для проведения независимой экспертизы до опубликования на сайте разработчика в Интернете уведомления о разработке административного регламента и проекта административного регламента.
10. Независимая экспертиза проектов административных регламентов проводится саморегулируемыми или иными организациями, осуществляющими свою деятельность в соответствующей сфере регулирования.
11. Экспертное заключение направляется с сопроводительным письмом заинтересованной организации в адрес Ростехнадзора за подписью руководителя организации или уполномоченного им лица. Сопроводительное письмо должно содержать все необходимые реквизиты организации. Экспертное заключение должно быть завизировано лицом, подписавшим сопроводительное письмо.
12. Экспертное заключение направляется Ростехнадзору по почте или курьерским способом. Электронная копия экспертного заключения может быть направлена разработчику административного регламента по электронной почте, указанной в уведомлении о разработке административного регламента.
13. Ростехнадзор обязан рассмотреть все экспертные заключения, представленные заинтересованными организациями в течение срока проведения независимой экспертизы по почте или курьерским способом и оформленные надлежащим образом.
Экспертные заключения, представленные заинтересованными организациями после установленных Ростехнадзором сроков, не рассматриваются.
14. Экспертное заключение дается на проект одного административного регламента.
15. Экспертное заключение должно содержать следующие обязательные разделы:
раздел "I. Общие сведения";
раздел "II. Недостатки сложившейся практики исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги";
раздел "III. Степень улучшения сложившейся практики исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги после внедрения административного регламента и отсутствие отрицательных последствий внедрения административного регламента";
раздел "IV. Выводы заинтересованной организации по результатам проведенной экспертизы".
Образец экспертного заключения приведен в приложении N 1 к настоящему Порядку.
16. В разделе "I. Общие сведения" экспертного заключения указываются:
наименования проекта административного регламента и федерального органа исполнительной власти, его разработавшего;
основания для проведения независимой экспертизы;
дата проведения независимой экспертизы.
17. В разделе "II. Недостатки сложившейся практики исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги" экспертного заключения указываются недостатки, связанные с:
качеством обслуживания получателей государственной услуги (длительные очереди, невнимательное или неуважительное отношение к получателям, высокие затраты, которые получатель государственной услуги вынужден нести для получения информации о государственной услуге, некомфортные условия ожидания приема у должностного лица и др.);
оптимальностью административных процедур исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги (избыточные согласования, визирования, избыточные требования по представлению информации, предъявляемые к получателям государственной услуги, необоснованная широта дискреционных полномочий должностных лиц, необоснованно длительные сроки выполнения административных процедур и административных действий и др.), наличием пробелов и недостатков действующего законодательства, которым определяется государственная функция или государственная услуга;
оптимальностью способов предоставления информации и др.
Приводится подтверждение указанных недостатков:
результатами опроса мнений потребителей государственной услуги;
копиями жалоб потребителей государственной услуги;
публикациями в средствах массовой информации;
результатами анализа административных процессов, проведенного специалистами в сфере моделирования деловых процессов.
18. В разделе "III. Степень улучшения сложившейся практики исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги после внедрения административного регламента и отсутствие отрицательных последствий внедрения административного регламента" экспертного заключения указывается:
оценка того, каким образом и в какой степени недостатки, указанные в разделе II заключения, будут устранены при внедрении административного регламента, включая оценку прилагаемых к административному регламенту предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты в целях усовершенствования соответствующих процедур и действий;
достаточность (недостаточность) улучшения сложившейся практики после внедрения административного регламента;
отсутствие или наличие отрицательных последствий внедрения административного регламента.
19. В разделе "IV. Выводы заинтересованной организации по результатам проведенной экспертизы" экспертного заключения указывается отсутствие или наличие замечаний по проекту административного регламента. При наличии замечаний необходимо раскрыть их содержание и обосновать.
Замечания должны быть направлены, прежде всего, на оценку отдельных административных процедур и административного регламента в целом, в том числе в части:
оптимальности административных процедур, включая уменьшение сроков выполнения административных процедур и административных действий;
устранения избыточных административных действий, в том случае, если это не противоречит федеральным законам, актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
оптимальности способов предоставления информации об административных процедурах и административных действиях гражданам и организациям;
соблюдения требований к удобству и комфорту мест предоставления государственной услуги, включая необходимое оборудование мест ожидания, мест получения информации и мест заполнения необходимых документов;
достаточности предлагаемых изменений в нормативные правовые акты для совершенствования административных процедур и действий (при их наличии).
Обязательной заключительной частью данного раздела экспертного заключения является рекомендация по дальнейшей работе с проектом административного регламента:
"рекомендуется к доработке в соответствии с замечаниями";
"рекомендуется к принятию без замечаний".
20. Ростехнадзор, получив экспертное заключение организации, проводившей независимую экспертизу, в течение 15 дней дорабатывает проект регламента с учетом результатов экспертизы, анализа замечаний и предложений заинтересованных организаций, граждан и готовит справку об учете поступивших замечаний.
Образец справки об учете поступивших замечаний заинтересованных организаций и граждан приведен в приложении N 2 к настоящему Порядку.