ИНСТРУКЦИЯ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ НАДЗОРА ЗА БЕЗОПАСНОСТЬЮ ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ И РЕМОНТЕ ПАРОВЫХ И ВОДОГРЕЙНЫХ КОТЛОВ, СОСУДОВ, РАБОТАЮЩИХ ПОД ДАВЛЕНИЕМ, ТРУБОПРОВОДОВ ПАРА И ГОРЯЧЕЙ ВОДЫ, ПРИМЕНЯЕМЫХ НА ОБЪЕКТАХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ (РД-03-60-2003)

I. Общие положения

1. Инструкция по осуществлению надзора за безопасностью при эксплуатации и ремонте паровых и водогрейных котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды, применяемых на объектах использования атомной энергии (далее - Инструкция), устанавливает порядок осуществления Госатомнадзором России надзора за выполнением требований к обеспечению безопасности при эксплуатации и ремонте (включая разработку ремонтной документации) общепромышленных паровых и водогрейных котлов, сосудов, работающих под давлением, и трубопроводов пара и горячей воды (далее - оборудование), применяемых на объектах использования атомной энергии (далее - ОИАЭ) и/или расположенных на их охраняемой территории, на которые соответственно распространяются федеральные нормы и правила:
- Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов для объектов использования атомной энергии (НП-046-03);
- Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, для объектов использования атомной энергии (НП-044-03);
- Правила устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды для объектов использования атомной энергии (НП-045-03) (далее - Правила).
2. Инструкция разработана в соответствии с Правилами, перечисленными в пункте 1 Инструкции, и Положением об организации государственного надзора за безопасностью при использовании атомной энергии (РД-03-43-98).
3. Требования Инструкции обязательны для должностных лиц и работников Госатомнадзора России, организующих и осуществляющих надзор за безопасностью при эксплуатации и ремонте оборудования.
4. Предусмотренные Инструкцией мероприятия по надзору должны организовываться и осуществляться с учетом указанных в пункте 13 РД-03-43-98 предметов надзора (в их применении к оборудованию).
5. Для осуществления надзора за безопасностью при эксплуатации и ремонте оборудования в дополнение к документации, перечисленной в пунктах 14 и 17 РД-03-43-98, отделы инспекций межрегиональных территориальных округов Госатомнадзора России (далее в соответствующих случаях - округа или округ Госатомнадзора России) руководствуются относящимися к сфере безопасности оборудования документами, включенными в Перечень основных нормативных правовых актов и нормативных документов, используемых Госатомнадзором России для государственного регулирования безопасности в области использования атомной энергии.
Кроме того, в соответствии с Положением о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности округа Госатомнадзора России по их запросам получают от организаций - владельцев оборудования, надзор за деятельностью которых в области использования атомной энергии осуществляет Госатомнадзор России (далее в соответствующих случаях - владельцы или владелец оборудования), информацию, необходимую для анализа состояния технической безопасности при эксплуатации оборудования (пункт 17 Инструкции) и информацию организационно-распорядительного характера для планирования надзорной деятельности округами Госатомнадзора России (пункт 25 Инструкции).
6. При осуществлении надзора за безопасностью при эксплуатации и ремонте оборудования округа Госатомнадзора России взаимодействуют в установленном порядке с соответствующими органами Госгортехнадзора России.
7. Надзор за безопасностью при эксплуатации и ремонте оборудования включает в себя:
- регистрацию оборудования;
- анализ информации владельцев оборудования по обеспечению безопасности при эксплуатации и ремонте оборудования;
- инспекции деятельности владельцев оборудования по обеспечению ими безопасности при эксплуатации и ремонте оборудования;
- инспекции оборудования в случаях, предусмотренных Правилами, РД-03-43-98 и настоящей Инструкцией;
- участие в проведении расследований аварий и инцидентов, приведших к несчастным случаям и связанных с нарушениями в работе при эксплуатации оборудования;
- применение установленных законодательством Российской Федерации санкций в случае нарушения требований по безопасности при использовании атомной энергии;
- контроль выполнения мероприятий по обеспечению безопасной эксплуатации и ремонта оборудования, разработанных во исполнение предписаний Госатомнадзора России и по результатам расследования аварий и несчастных случаев.
8. Деятельность по надзору за безопасностью при эксплуатации и ремонте оборудования, осуществляемая округами Госатомнадзора России, его подразделениями и инспекторами, должна осуществляться в соответствии с планами работы, разработанными согласно Положению о планировании и отчетности в системе Госатомнадзора России (РД-03-01-01).
9. Инспекции, осуществляемые округом Госатомнадзора России, должны проводиться в присутствии представителей администрации инспектируемого владельца оборудования: работника этой организации, назначенного соответствующим приказом для осуществления надзора за техническим состоянием и эксплуатацией оборудования (далее - лицо по надзору), и лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования.
Проведение по требованию инспектора Госатомнадзора России мероприятий по проверке оборудования и его элементов (включая приборы безопасности и контрольно-измерительные приборы) должно осуществляться обслуживающим оборудование персоналом в присутствии инспектора.

II. Регистрация оборудования

10. Регистрация оборудования осуществляется округом Госатомнадзора России. Процедура регистрации оборудования включает анализ представленных документов, оценку состояния безопасности при эксплуатации и качества выполненных работ при обслуживании и ремонте оборудования, ведение журналов регистрации и банков данных о зарегистрированном оборудовании. Выполнение этой процедуры приказом руководителя округа Госатомнадзора России возлагается на отделы надзора и отделы инспекций округа.
О назначении таких подразделений руководитель округа должен проинформировать организации, эксплуатирующие или сообщившие в округ Госатомнадзора России о намерении эксплуатировать соответствующее оборудование.
11. Виды оборудования, подлежащего регистрации в округе Госатомнадзора России, условия и порядок его регистрации определены в соответствующих Правилах.
12. Регистрация оборудования производится по письменному заявлению его владельца по форме, приведенной в Приложении 1.
В комплект документов, представляемых с заявлением о регистрации оборудования, должны быть включены документы, перечисленные в соответствующих Правилах.
13. Рассмотрение документов, представленных для регистрации оборудования, осуществляется в соответствии с требованиями Правил.
При количестве одновременно регистрируемого оборудования более 5 единиц представление заявлений о регистрации, их рассмотрение, регистрацию (или отказ в регистрации) целесообразно осуществлять по графику, разработанному владельцем оборудования и согласованному с руководством округа Госатомнадзора России. Для рассмотрения документов и регистрации (отказа в регистрации) на каждую единицу оборудования должно быть выделено не менее 5 дней.
14. При положительных результатах рассмотрения представленных документов, проведенного технического освидетельствования оборудования и последующей инспекции регистрируемого оборудования регистрирующий это оборудование работник округа Госатомнадзора России ставит в паспорте оборудования оттиск штампа о регистрации, записывает в паспорт присвоенный регистрационный номер, дату регистрации, свою фамилию и расписывается, скрепляет листы паспорта пломбой и вносит данные о регистрации в журнал регистрации паровых и водогрейных котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды и грузоподъемных кранов (Приложение 2). Такие же данные должны вноситься в компьютерный банк данных (пункт 18 Инструкции). После выполнения процедуры регистрации оборудования округ Госатомнадзора России возвращает заявителю паспорт и другие представленные документы, предусмотренные пунктом 12 Инструкции.
15. При выявлении отступлений от порядка подготовки к регистрации оборудования, установленного в Правилах, отсутствии отдельных требующихся документов округ Госатомнадзора России направляет заявителю в письменном виде отказ в регистрации оборудования с указанием причин (со ссылкой на пункты соответствующих Правил) и возвращает заявителю документы, представленные на регистрацию.
Повторное представление владельцем оборудования заявления и документов для его регистрации должно производиться после устранения выявленных недостатков. В этом случае в заявлении должно быть указано, что оно подается повторно после устранения выявленных недостатков, а в состав представленных документов дополнительно должен быть включен отчет об устранении указанных недостатков. После выполнения процедуры регистрации округ Госатомнадзора России возвращает заявителю документы, представленные на регистрацию.
16. Снятие оборудования с регистрации осуществляется в соответствии с требованиями Правил по письменному заявлению его владельца.
При снятии оборудования с регистрации работник округа Госатомнадзора России, зарегистрировавшего оборудование, должен удалить с паспорта оборудования пломбу, сделать в его разделе "Регистрация" запись о снятии данной единицы оборудования с регистрации в округе Госатомнадзора России (или поставить оттиск соответствующего штампа) и сделать записи о снятии с регистрации в журнале регистрации паровых и водогрейных котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды и грузоподъемных кранов и в компьютерном банке данных. После этого паспорт возвращается владельцу оборудования.

III. Оценка состояния безопасности при эксплуатации и ремонте оборудования

17. Анализ и оценка состояния безопасности при эксплуатации и ремонте оборудования проводится с годичной периодичностью по документам, поступающим от владельцев оборудования в округ Госатомнадзора России, и по результатам инспекций оборудования округом Госатомнадзора.
Перечень документов, поступающих в округ Госатомнадзора России от владельцев оборудования:
- перечни оборудования, эксплуатируемого на ОИАЭ, на которое распространяются Правила, характеристики этого оборудования, требования к квалификации обслуживающего персонала, сведения об организации работ по техническому обслуживанию и ремонту этого оборудования и о программах обеспечения качества и контроля качества (в порядке и по форме, определенной РД-03-58-2001) - информация по вновь введенному в эксплуатацию оборудованию и перечни снятого с эксплуатации оборудования;
- информация о состоянии безопасности при эксплуатации и ремонте оборудования в составе годового отчета о состоянии безопасности на ОИАЭ;
- сведения об авариях, инцидентах и связанных с ними несчастных случаях, имевших место при эксплуатации и ремонте оборудования на ОИАЭ (в установленном порядке);
- содержание и результаты технического освидетельствования оборудования;
- перечни оборудования, которое по конструкционным особенностям, радиационной обстановке или другим причинам недоступно (или ограниченно доступно) для периодического контроля, в связи с чем их техническое освидетельствование должно проводиться с применением дистанционных средств и неразрушающих методов контроля металла и сварных соединений;
- сообщения о выявленных повторяющихся дефектах оборудования аналогичной конструкции;
- результаты технического диагностирования оборудования, выработавшего нормативный срок эксплуатации, и данные по продлению их сроков эксплуатации.
Округ Госатомнадзора России регистрирует полученные документы, проводит проверку достоверности полученных данных по результатам своей инспекторской деятельности, систематизирует их и вносит итоговую информацию о состоянии безопасности при эксплуатации и ремонте оборудования вместе с аналогичными данными по грузоподъемным кранам ОИАЭ (пункт 17 РД-03-59-2003) в компьютерный банк данных. Форма накопления и обработки информации, касающейся вопросов обеспечения безопасности при эксплуатации и ремонте оборудования, должна обеспечивать проведение ее последующего обобщения и анализа.
18. Компьютерный банк данных (КБД) предназначен для информационной поддержки надзора за безопасностью при эксплуатации и ремонте оборудования. Основа КБД - матрица информации о технических, эксплуатационных характеристиках и нарушениях в работе зарегистрированного в округе оборудования, а также результатах инспекций организаций и оборудования. Примерное содержание матрицы КБД приведено в Приложении 3.
Округ Госатомнадзора России осуществляет получение, проверку, систематизацию и занесение первичной информации (пункты 14, 16, 17 и 25 Инструкции) в матрицу своего КБД, а в дальнейшем - корректировку этих данных по изменениям в процессе эксплуатации и ремонта оборудования.
Содержание обработки и ее использование отражены в пунктах 19 - 21 Инструкции.
Округ обеспечивает обслуживание и сохранность своего КБД путем установления порядка:
- документирования ввода, корректировки и исключения информации из КБД;
- определения круга пользователей КБД и выдачи им информации;
- ответственность операционистов и пользователей КБД;
- хранения информации и дублирования носителей;
- обслуживания аппаратуры КБД.
19. В результате проведенного округом Госатомнадзора России анализа информации, перечисленной в пункте 17 Инструкции, и итогов надзорной деятельности необходимо (в совокупности или частично):
- определить условия и причины невыполнения владельцами оборудования требований по безопасности при эксплуатации и ремонте оборудования, повлекшие за собой аварии и инциденты;
- выявить типичные причины и условия возникновения нарушений требований безопасности, приведших к авариям и инцидентам при эксплуатации и ремонте оборудования, а также характер мер, предпринятых для устранения причин, условий и последствий этих нарушений;
- оценить эффективность применяемых владельцами оборудования мер по предупреждению нарушений требований безопасности при эксплуатации и ремонте оборудования и надзора за ними;
- сделать оценку текущего состояния безопасности при эксплуатации и ремонте оборудования.
20. Основные выводы по результатам проведенного согласно пункту 19 Инструкции анализа могут быть использованы округом Госатомнадзора России для:
- планирования видов и периодичности (частоты) инспекций ОИАЭ и поднадзорного оборудования этих объектов;
- назначения инспекций деятельности владельцев оборудования по его эксплуатации с целью углубленного изучения на месте причин и условий, приведших к невыполнению установленных требований по безопасности при эксплуатации и ремонте оборудования, авариям, инцидентам и несчастным случаям;
- назначения внеочередных технических освидетельствований оборудования;
- выдачи в установленном порядке предписаний об устранении причин и условий возникновения нарушений требований по безопасности при эксплуатации и ремонте оборудования и применения в необходимых случаях установленных законодательством Российской Федерации санкций;
- систематизации информации о статистике и типовых причинах и условиях возникновения нарушений требований по безопасности при эксплуатации и ремонте оборудования и использования этой информации при планировании и проведении инспекций.
21. Сведения об авариях, инцидентах и связанных с ними несчастных случаях, имевших место при эксплуатации и ремонте оборудования на ОИАЭ (пункт 17 Инструкции), округ Госатомнадзора России в установленном порядке направляет в управление по надзору за качеством и технической безопасностью оборудования для ядерно и радиационно опасных объектов центрального аппарата Госатомнадзора России. Эти сведения используются Управлением для подготовки предложений по предотвращению аналогичных нарушений, разработки методических документов, направленных на повышение эффективности надзора за безопасностью при эксплуатации и ремонте оборудования, и, в необходимых случаях, для подготовки соответствующих постановлений и приказов Госатомнадзора России.

IV. Организация и проведение инспекций оборудования

22. Инспекции оборудования проводятся:
- после первичного технического освидетельствования оборудования перед его регистрацией в округе Госатомнадзора России (первичная инспекция);
- в процессе эксплуатации оборудования - с регулярностью, определенной Правилами;
- по распоряжениям руководства округа Госатомнадзора России.
Инспекции проводятся в присутствии лиц, указанных в пункте 9 Инструкции.
23. По извещению владельца оборудования инспектор Госатомнадзора России принимает решение о своем присутствии при работе комиссии по техническому освидетельствованию оборудования и сообщает об этом указанному владельцу с одновременным согласованием даты освидетельствования оборудования.
24. Инспектор Госатомнадзора России производит первичную инспекцию оборудования при условии положительных результатов освидетельствования этого оборудования, проведенного комиссией его владельца.
Инспекцию оборудования рекомендуется проводить в соответствии с Методическими указаниями (Приложение 4).
25. Для планирования и подготовки инспекций оборудования отдел инспекций округа Госатомнадзора России использует информацию об оборудовании, подлежащем регистрации (или зарегистрированном) в округе, поступившую от владельца оборудования:
информацию организационно-распорядительного характера:
- сведения о вводе в эксплуатацию оборудования, зарегистрированного в округе Госатомнадзора России;
- графики проведения ремонтов оборудования;
- графики проведения технических освидетельствований оборудования, подлежащего регистрации или зарегистрированного в округе Госатомнадзора России;
- графики проведения технических освидетельствований и технического диагностирования оборудования (в связи с приближением выработки его проектного срока эксплуатации);
- графики проведения проверок знаний требований по безопасности при эксплуатации и ремонте оборудования у руководителей и специалистов, связанных с эксплуатацией и ремонтом оборудования;
информацию за истекший год, отражающую:
- состояние безопасности при эксплуатации и ремонте оборудования, подлежащего инспектированию, занесенную в КБД (пункт 18 Инструкции);
- результаты анализа причин и условий возникновения нарушений требований безопасности при эксплуатации и ремонте оборудования (пункты 19 и 20 Инструкции).
26. При проверке готовности оборудования к инспекции и осуществлении инспекции оборудования инспектор должен:
- проверить соблюдение владельцем оборудования сроков проведения технического освидетельствования;
- проконтролировать подготовку оборудования к проведению инспекции. Контролируется обеспечение беспрепятственного доступа к несущим элементам металлоконструкции, сборочным единицам и механизмам, очистка от грязи и ржавчины элементов оборудования;
- проконтролировать проведение комиссией владельца оборудования внутреннего и наружного осмотра оборудования при его последнем освидетельствовании, самостоятельно провести выборочные осмотры.
27. При проверках документации на инспектируемое оборудование инспектору необходимо:
- при инспекции оборудования после первичного технического освидетельствования рассмотреть документацию на оборудование в объеме, представляемом для его регистрации в округе Госатомнадзора России;
- при инспекции в процессе эксплуатации оборудования ознакомиться с ранее сделанными записями по результатам технического освидетельствования в паспорте оборудования и журналах (ремонтном, дефектов) и зафиксировать свои выводы в паспорте оборудования рядом с записью результатов работы комиссии по техническому освидетельствованию;
- при инспекции после ремонта оборудования проверяются: записи в паспорте оборудования; чертежи отремонтированного или замененного узла, металлоконструкций; сертификаты на металл и электроды, применяемые при ремонте металлоконструкций; документы, подтверждающие качество сварки; журналы работ; разрешения на отступления (при наличии таковых) от заводских и ремонтных чертежей; акты лабораторных испытаний стали (не имевшей заводских сертификатов); копии удостоверений сварщиков, производивших сварку металлоконструкций, с указанием присвоенных сварщикам клейм; акты испытаний контрольных образцов; акты приемки и испытания оборудования.
28. Наружный и внутренний осмотры оборудования должны осуществляться с учетом Методических указаний по проведению осмотров оборудования (Приложение 5).
29. При контроле проведения гидравлического испытания инспектору необходимо руководствоваться Методическими указаниями по контролю проведения гидравлических испытаний оборудования (Приложение 6).
При положительных результатах инспекции оборудования инспектор делает следующую запись в акте и паспорте оборудования (раздел - результаты освидетельствования) по форме:

_________________
(даты проведения)

Инспекция оборудования: ________________________________________
(вид (марка), заводской N,
дата изготовления)
________________________________________________________________
(заводские N, даты изготовления)
________________________________________________________________
(регистрационный N, дата регистрации/регистрационные N,
даты регистрации)
________________________________________________________________
(наименование организации - владельца оборудования)
проведена. В результате проверки документации и проведенных:
________________________________________________________________
(перечислить проведенные осмотры и испытания оборудования)
отступлений от положений _______________________________________
(наименование соответствующих Правил)
не установлено.

Инспектирующее лицо Госатомнадзора России
____________________ __________________ _______________________
(должность) (подпись) (инициалы, фамилия)
Место штампа
_____________
(дата записи)

30. При выявлении недостатков, отступлений от требований Правил и других нормативных документов инспектор должен выдать в установленном порядке предписание об их устранении, а также причин и условий их возникновения и о проведении повторного технического освидетельствования оборудования. Содержание предписания и сроки его выполнения должны быть также зафиксированы инспектором в паспорте оборудования.
31. В случае выявления при проведении инспекции оборудования нарушений требований Правил и/или условий действия лицензии Госатомнадзора России, наличием которых причиняется или может быть причинен вред здоровью граждан или окружающей среде, инспектор должен выдать в установленном порядке предписание о приостановке эксплуатации оборудования.
32. Если инспектор Госатомнадзора России при инспекции оборудования, регистрируемого (или зарегистрированного) в округе Госатомнадзора России, обнаружит, что обслуживающий персонал имеет недостаточный уровень знаний или слабые навыки обслуживания оборудования, то он вправе потребовать проведения внеочередной проверки знаний этого персонала.
33. Все копии записей в паспортах оборудования и других документах по результатам проведенных технических освидетельствований и инспекций должны быть учтены и храниться в отделе инспекций округа Госатомнадзора России.

V. Организация и проведение инспекций деятельности владельца оборудования по обеспечению безопасной эксплуатации оборудования

34. Инспекция деятельности владельца оборудования организуется и проводится округом Госатомнадзора России в соответствии с разделом VI РД-03-43-98.
Инспекция проводится также при рассмотрении заявления владельца ОИАЭ о выдаче лицензии Госатомнадзора России на эксплуатацию ОИАЭ, имеющего в своем составе оборудование, на которое распространяется действие Правил.
35. Инспекция в процессе рассмотрения заявления о выдаче лицензии на эксплуатацию ОИАЭ, помимо вопросов, изложенных в пунктах 24 и 25 РД-03-43-98, должна включать проверку наличия регистрации в округе Госатомнадзора России всех видов и единиц оборудования ОИАЭ, на которые распространяются требования Правил в части регистрации оборудования, документов по техническому освидетельствованию этих единиц оборудования, а также их подготовленности к эксплуатации.
36. Инспекции владельца оборудования при осуществлении разрешенной деятельности могут быть как плановыми, так и внеплановыми. По объему проверяемых вопросов эти инспекции могут быть составной частью комплексной инспекции ОИАЭ или проводиться отдельно в виде целевых и оперативных инспекций.
37. Для проведения целевой инспекции должна быть подготовлена рабочая программа проведения инспекции в соответствии с требованиями РД-03-43-98. Оперативную инспекцию допускается проводить без составления рабочей программы инспекции. В общем случае состав и последовательность проведения целевой инспекции деятельности владельца по эксплуатации оборудования рекомендуется определять с учетом Методических указаний (Приложение 7).
38. Проведение целевых и оперативных инспекций деятельности владельца по эксплуатации оборудования следует планировать таким образом, чтобы в течение года были проверены все вопросы, перечисленные в Приложении 7 к Инструкции, проинспектирована в рабочем состоянии каждая зарегистрированная единица оборудования на ОИАЭ и проведен контроль выполнения выданных предписаний.
39. Проведение инспекций деятельности владельца по ремонту оборудования следует планировать таким образом, чтобы провести целевую или оперативную инспекцию непосредственно перед началом работ по ремонту, в процессе проведения и по окончании ремонта. Состав и последовательность проведения инспекции при ремонте оборудования рекомендуется определять с учетом Методических указаний (Приложение 8).
40. Подготовка к проведению инспекции деятельности по эксплуатации и ремонту оборудования, организация и проведение проверок в процессе проведения инспекции, взаимоотношения с проверяемой организацией, оформление результатов инспекции и контроль выполнения предписаний осуществляются в соответствии с требованиями РД-03-43-98.
41. Обнаруженные в процессе инспекции нарушения требований к безопасности должны быть проанализированы отделом инспекций округа Госатомнадзора России на предмет выявления:
- степени влияния нарушений на обеспечение безопасности ОИАЭ;
- влияния этих нарушений на состояние систем и элементов оборудования;
- иных аналогичных систем, оборудования, видов работ, где возможны подобные нарушения;
- причин и условий, приведших к нарушениям;
- являются ли данные нарушения следствием сложившейся системы организации работ в инспектируемой организации.
42. Результаты инспекции оформляются актом. Если анализ результатов инспекции выявил наличие негативных тенденций, отмеченных в пункте 41 Инструкции, то их необходимо отметить в акте. Кроме того, при выявлении нарушений требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и/или условий действия лицензии Госатомнадзора России инспектор обязан в установленном порядке оформить и выдать руководителю инспектируемой организации соответствующие предписания.
43. Учет и анализ результатов надзора за безопасностью при эксплуатации и ремонте оборудования ОИАЭ осуществляется в соответствии с разделом XIV РД-03-43-98.